烟叶是国家专卖体制下按定向流通的特殊商品，是烟草行业的基础原料，是烟区烟农现金收入的重要来源，它的价格制定得合理与否，关系到多方利益，关系到行业原料稳定和可持续发展。

马克思政治经济学的“生产价格”理论认为：在市场经济条件下，商品价值必然转化为生产价格，价格围绕商品价值上下波动，必然转化为围绕其生产价格上下波动的客观趋势，是一切市场经济运行过程所具有的共同属性和特点。市场的导向作用主要是通过价格的变动来实现。市场价格的涨落，首先要以生产价格为基础，正确反映成本价格加上平均利润这一基本要求。只有这样才能保证各行业生产者、经营者获得合理利益，保证各方的积极性和稳定性。

烟叶是一种特殊商品，用途单一，它的生产、流通必须在国家烟草专卖制度的管理下进行。但作为商品，它仍受生产价格理论的制约，烟叶的生产者也即烟草行业的真正供货方——烟农，无疑在为生产价格是否与成本加平均利润成正比例关系来决定是否愿意从事烟叶生产。

当前，烟叶价格一成不变，已成为烟叶生产可持续发展的制约瓶颈。当烟叶生产价格高于其它副产品的生产价格时，烟农的积极性过高，次年生产就会控不住；当烟叶生产价格低于其它农副产品的生产价格时，烟农的积极性受挫，次年的生产就会稳不住。烟叶生产在稳、控之间徘徊，不利于烟叶的可持续发展，不利于树立良好的行业形象。

瓮安县是全省的农业大县，也是一个重要的产烟县。本文以瓮安县为一个调查点，测算烟叶比较效益。近十年来，瓮安县烟叶生产基本稳定，但近几年来稳、控矛盾突出，生产出现波动，从2007年趋势看，烟叶生产有稳不住的趋向明显。

下表为近四年瓮安县烟叶与其他农作物收益对比表。

烟叶与其他农作物收益对比表

单位:元

注:1、收入对比以烤烟为参照数“1”，其他作物作对比。

2、烤烟投入已扣除产前扶持，为烟农自投部份，产值为收购本金加上各项补贴。

3、以上测算不含劳动力成本，如包含劳动力成本，烟叶比较效益更低。

从上表看出，尽管2004年烤烟收益不算太高，但其他农作物收益更低，农民种烟积极性增高，导致2005年种植面积增加，2005年瓮安超计划3万担，全省超60多万担，且尚有部份地区完成计划后，提前关秤使烟叶流往省外地区。2005年烤烟收购效益较为理想（其平均效益应与2004年基本平衡），2006年农民种烟积极性仍较高，保持2005年初水平，国家局采取强制措施，基层烟草职工付出很大努力，才使烟叶种植面积控制在国家指导种植面积之内。2006年下半年起，农副产品价格开始上扬，再加上瓮安县及省内一些生产区受灾情影响，烟叶比较效益下滑，2007年在落实面积时，采取多种措施才稳定烟农，从种植面积及气候条件来看，2007年应能完成收购计划。但是，近期农副产品大幅度涨价，劳动力成本、燃煤成本急剧增加，将使种烟比较效益更进一步下滑，今年由于农民对烟叶的期望值过高与实际收购价格相对偏低导致收购矛盾不可避免，更为重要的是将对2008年烟叶生产稳定带来巨大的冲击。

实行烟草专卖制度二十多年来，国家对烟叶实行统一定价，对烟叶生产的持续发展起到了很重要的作用，但也因价格政策出台的滞后性，使烟叶生产出现过高峰和低谷。同时，为了在波峰波谷中间平衡，基层收购等级质量也随之高低不一，对工业的原料稳定带来负面影响。从1998年来，国家实行的“双控”政策对烟叶生产连续十年保持基本稳定起了关键作用，但随着市场经济的不断发展，价格杠杆所发挥的作用越来越大，烟农选择也越来越广。近两年，国家加大对烟区的基础设施投入，采取“减工降本”等措施来促进烟叶规模稳定，但我认为这些只是辅助性措施。关键还是让价格杠杆充分发挥作用，也即上年国家制定次年的烟叶收购价格作为指导，在结合当年其他农产品收益、劳动力成本、燃煤成本等，在产区开秤前的两个月内，实行上下浮动的价格机制，让烟叶生产收益保持在一种相对平衡的状态。这样烟叶生产就不会产生在“控”、“稳”中波动徘徊，而是处在一种相对稳定的状态，才会实现烟叶的可持续发展。