2007年2月3日至4日，全省烟草商业工作会议在贵阳召开，参加会议的人员有：各市、州、地烟草专卖局（公司）局长（经理）及办公室主任；各县级烟草专卖局局长；中国烟草贵州进出口有限责任公司、省烟草科学研究所、各打叶复烤企业主要负责人及办公室主任；省局（公司）机关各处、室、专业部门副处级以上干部。会议的主要任务是：贯彻落实全国烟草工作会议精神，总结2006年的工作，认真分析形势，安排部署2007年工作任务，提升管理水平，增强发展能力，努力推进全省烟草商业又好又快发展。会上，顾青松副局长传达了全国烟草工作会议精神，陈卫东局长（总经理）作题为《提升管理水平、增强发展能力、推进贵州烟草商业又好又快发展》的工作报告，省局人劳处、计划处、卷烟销售管理处的主要负责人作了专题发言，省局（公司）主要领导与各市、州、地局及有关部门主要负责人签订了2007年度生产经营和安全目标责任书，杨俊副局长（副总经理）作会议总结。

陈卫东局长工作报告的主要内容是：

一、通报2006年主要工作完成情况

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是全省烟草商业改革与发展快速推进的一年。一年来，在国家局、省委、省政府的正确领导下，全省烟草商业坚持“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针，紧紧围绕年初确定的工作目标任务，大力开展“巩固发展基础年”活动，较好地完成了各项工作目标任务。实现税利40.2亿元，同比增加8.4亿元，增长26.5%。其中，实现利润26.1亿元，增加7亿元，增长36.2%。销售卷烟97.6万箱，增加1.9万箱，增长1.98%；单箱销售均价10026元，增加1091元，增长13.9%。收购烟叶594.3万担，完成计划的98.1%，上等烟比例31.1%，担均价439.59元。出口创汇4094万美元，增加71万美元，增长2%。年末银行贷款余额13.5亿元，下降56.5%。实际资产负债率46.3%，下降17.5个百分点。回顾总结2006年的工作，主要有以下特点：

（一）烟叶生产实现“双控、双提”，基础设施初显成效

烟叶生产始终牢牢把握“防止过热、控制总量”的工作重点，全面落实“双控”问责制，保持了平衡发展。全省签订烤烟产购合同40.3万份，同比减少10.5万份。种植烟叶255.5万亩，减少46.8万亩。投入烟叶生产补贴5.32亿元。烟农户均收入6780元，增加460元。烟叶收购服务工作进一步改善，烟农满意度不断提高。坚持标准，对样收购，收购等级合格率达80%以上。销售烟叶653万担，同比增加55.2万担，实现了产销平衡。

烟叶生产基础设施建设初显成效。2006建设年度完成烟水配套工程投入2.5亿元，建成小水窖5.1万口、水池2.8万口，整治小塘坝33座，新建提灌站4个，受益面43.9万亩；投入烤房建设资金4757万元，新建密集烤房996座，改建小型密集烤房2.3万座，解决了28.5万亩烟叶的智能化烘烤问题；推广旋耕机1560台、起垄机278台（套），机耕面积22.7万亩。已建成的基础设施，改善了烟叶生产条件，增强了抵御自然灾害的能力，其中一部分还解决了农村的人畜饮水困难，得到了国家局的高度评价。

（二）卷烟网建完成整体推进，营销水平进一步提升

省局（公司）制定了全省卷烟销售网络业务规范试行标准并统一贯标运行。地市级公司建立了五大中心和营销、客户关系、专卖、绩效、辅助决策五个管理信息子系统，启动了网上配货业务，开展了跨区域动态随机呼叫、少数民族语言电访、“烟草新时空”手机订货等增值服务。按照“访送分离、覆盖服务到位”的原则，对边远农村实行约时定点、专业送货。我省农村网建的做法，在全国卷烟销售工作会议上作经验交流。

全省电话订货率和电话订货成功率97%；电子结算率44%，其中，城市77.2%，农村27.6%。卷烟零售客户满意度86.9%。网建整体推进通过国家局考评验收，达到全国中上水平。

（三）企业改革有序推进，现代企业制度构架基本形成

按照国家局的总体部署，理顺产权关系，确立了总公司—省公司—地市级公司三级母子公司体制。省公司退出“两烟”经营，全面履行“指导、服务、协调、监管”的职能；地市级公司“两烟”生产经营业务流程进一步优化，竞争能力进一步提升，市场经营主体地位进一步确立。理顺了省烟科所管理体制，完成了麻江县公司破产、人员分流安置和打叶复烤企业改制工作，南明烟叶复烤厂职工分流安置进入实施阶段。

（四）专卖管理进一步加强，经营环境不断改善

围绕打私打假、内部监管、加强县级局建设三项重点任务，健全与公、检、法等部门打假协作机制，加大堵源头、管市场、断渠道、端窝点、打网络工作力度。各级烟草专卖管理部门参与了“5.31”打击制假售假网络专项行动，贵阳、遵义、安顺、六盘水市、黔西南州、毕节地区等局完成了打掉1至2个制售假烟网络的任务。全省出动打假人员10万人次，捣毁非法组装烟机窝点1个、查获组装烟机9台；捣毁卷烟制假贩假窝点97个，查获假烟5315件、烟叶、烟丝256吨、滤嘴棒34万支；抓捕犯罪嫌疑人78人，其中，拘留66人、逮捕16人、判刑11人。

（五）“两项检查”全面开展，监管机制初步建立

总结推广了遵义市局（公司）以贯标为抓手、以业务流程梳理再造为切入点、建立内部监管长效机制的做法和经验，对扎实有效地搞好全省“两项检查”工作提出了明确目标和要求。在复查阶段，制定了标准统一、规范完整的复查工作方案，对全省工商企业专卖品生产经营情况进行了全面复查。针对自查、复查中发现的问题，制定措施，落实整改责任，建立长效机制，促进内部管理监督水平不断提升。

切实加强财务管理监督，强化基础管理和过程控制。地市级公司成立会计核算中心，实现资金集中管理，强化对烟叶生产投入、烟叶生产基础设施建设资金的监管，确保了资金安全，提高了资金营运效率。开展多元化投资清产核资工作，依法处理资产损失和不良资产，消化历史包袱。

（六）安全生产持续改进，维稳信访责任落实

把安全作为经济发展和企业进步的基础，纳入总体规划，认证运行职业健康安全管理体系。把预防事故作为安全生产工作的重要任务，关口前移，落实防范措施，防患于未然。全年整改事故隐患397起。特大被盗案件破案率100%。无火灾、生产重伤和死亡、特大交通责任事故。

认真抓好《信访条例》的宣传、培训，健全工作机制，制定维稳工作应急预案，规范信访工作程序，完善督查督办制度，提高依法处置能力。加大排查和调处各类不稳定因素的工作力度，及时化解矛盾纠纷。紧紧依靠地方党委、政府及有关部门，依法、依规、按政策处理了部分解除劳动关系人员到省、进京上访事项。

（七）党风廉政建设深入开展，思想政治工作取得实效

认真学习十六届六中全会和中纪委六次全会精神，加强党风廉政建设，注重行业自律，狠抓反腐倡廉，制定了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉具体意见的分工方案》。切实抓好治理商业贿赂专项工作，加强对商业审批、生产经营和重大工程项目建设等关键环节的监督，运用纪律处分和组织处理等手段，严肃查处收受礼金、有价证券、支付凭证等问题。加大案件查处力度。全年立案35件，结案35件，查处67人。

加强干部人事和离退休工作。完成省局（公司）机关机构调整和定编、定员。对9个地市级局（公司）、省烟科所领导班子进行了考核和调整充实，选拔任用27名处级干部。按照“政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部”的要求，进一步落实“两项待遇”。

开展“两个维护在岗位”主题实践活动，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢思想道德基础。组织“知荣辱、树新风”巡回演讲。全省烟草商业捐资修建希望小学27所，捐资3060万元对受灾严重的烟区和烟农进行救助。省局（公司）捐资234.6万元，支持扶贫联系点开展社会主义新农村建设。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到全省烟草商业面临的困难和问题。一是烟叶基础脆弱、自然灾害频繁造成烟叶质量不稳定和烟农种烟收益的不确定。二是卷烟网络运行质量和水平亟待进一步提升，市场控制能力亟待进一步增强，人均销量低于全国平均水平，36个名优品牌销量比重低，单箱费用高。三是企业运行机制与现代企业管理要求不相适应，管理方式和工作作风的转变仍然是工作的难点。四是依法建立劳动用工关系意识不强，劳动争议和需要进一步解决好收入分配的问题仍然存在，维护稳定的压力仍然较大。

二、2007年工作安排意见

回顾发展历程，我们已经站在一个新起点上，全省烟草商业面临新的严峻挑战和新的历史任务。省局（公司）党组审时度势，提出到“十一五”期末，全省烟草商业要实现从全国烟草商业第二阵营进入第一阵营的战略目标，努力向一流管理、一流经营水平、一流效益、一流企业的方向迈进。

2007年全省烟草商业工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和全国烟草工作会议精神，全面落实科学发展观，践行“两个至上”的行业共同价值观，开展企业管理年活动，打牢四个基础，构建四个体系，抓好七个方面工作，提升管理水平，增强发展能力，实现又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。主要目标任务是：生产收购烟叶613.37万担。销售卷烟100万箱，含税销售收入100亿元。实现税利44亿元。出口创汇4000万美元。确保国有资产保值增值。

由于卷烟市场容量及烟叶计划总量的限制，要实现上述目标，必须走内涵式、集约化的发展道路，找准和培育新的经济增长点。经过认真分析研究，省局（公司）党组认为，创新、改革和管理都是新的增长点。创新是增长点，就是要通过原始创新、集成创新、消化吸收再创新，提高科技创新对发展的贡献率，提高投入产出率；改革是增长点，就是要通过深化改革，努力解决体制、机制中深层次的问题，使整体增长潜力更加有效地释放出来；管理是增长点，就是要从传统管理转向科学管理，从粗放管理转向精细管理，从不规范管理转向法制化管理，使战略目标、业务链、核心业务、核心竞争能力匹配起来，资源有效整合起来，形成可持续发展的增长极。在具体工作中，要打牢四个基础，构建好四个体系，认真抓好七个方面工作，把发展真正建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础上，全面完成2007年工作目标任务，坚持走又好又快的科学发展之路，为实现“十一五”发展战略目标奠定坚实的基础，保持贵州烟草商业的持续健康协调发展。

（一）打牢四个基础

——理清发展思路，打牢战略思想基础

当前，全省烟草商业总体上呈现持续健康发展的良好态势，但也面临一些比较突出的矛盾和问题：一是贵州经济社会要实现历史性跨越的现实要求，对贵州烟草商业的发展提出了更高要求。二是创新管理方式，提升管理水平和管理能力的压力不断增大。三是进一步提高烟叶质量，提升烟叶市场竞争力的压力仍然很大。四是卷烟网建全面提升，营造公平竞争环境以及卷烟品牌培育的压力依然存在。

国家局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出，目前烟草行业改革和发展进入了新的阶段，其主要特点是“三个转变”，行业面临的压力将日益增大，确保国有资产保值增值的责任更加重大。当前和今后一个时期，行业的主要任务是“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”。全省烟草商业要认真学习姜成康局长的重要讲话，深刻领会其精神实质，努力把“推动行业改革和发展，全面提高中国烟草竞争实力，努力构建和谐烟草”的要求，切实转变成强大的工作动力，抓住国民经济持续增长、行业持续健康发展和我省投资拉动经济增长的战略机遇期，积极面向全国，进一步理清发展思路，坚持依靠科技、加大创新、深化改革、强化管理，全面提升管理水平，增强发展能力，实现又好又快发展。目前，贵州在全国烟草商业36个省级单位中，经济运行效益综合指数排第33位，总资产负债率32位，资本保值增值率32位，销售利润率28位，成本费用利润率28位，流动资产周转率32位，劳动效率33位。只有力争通过“十一五”期间的努力，才能最终实现省局（公司）党组提出的进入全国烟草商业前6位的战略目标。

——立足科技创新，打牢发展基础

要进一步贯彻落实科技创新大会精神，立足科技创新，打好发展基础。“十一五”期间，要重点抓好烤烟品种选育工作，力争培育出具有地方特色、优质多抗、单产较高、适应“中式”卷烟配方需求的优良品种。积极研发微生物复合肥，改良土壤结构，保护环境。针对烟叶供需存在的结构性矛盾和区域性矛盾，加大对产品细分、市场细分的研究，根据烟区不同生态条件、不同市场质量目标需求，建立全省特色烟叶区划体系、特色烟叶的配套生产技术体系，进一步提高烟叶质量，突出风格与特色，提升市场竞争力。努力提高重点适用技术的入户率、到位率和贡献率。继续抓好烟水工程基础参数研究与应用。认真破解烤烟五大课题，今年要取得突破性进展。整合专卖、生产经营、财务、办公自动化信息工程子系统，全面推进信息化建设，努力打造数字贵州烟草商业，以信息化建设推动企业发展。

——加强内部管理，打牢管理基础

加强以全面预算管理为核心，财务管理为抓手的企业内部管理。按照《公司法》的要求，完善法人治理结构，深化企业内部改革，坚持依法组织生产经营。建立和完善科学、民主的管理决策机制。加强投资审批，强化招投标管理，整合业务资源，优化业务流程，强化流程管理，逐步实现企业标准化管理，认真研究内部管理监督的有效方式和途径，推动内部管理监督工作的深入开展。切实加强“两烟”生产经营、重大工程项目建设、物资采购运输、资金使用等方面的监管，坚决杜绝违规行为。切实加强烟叶基础设施建设资金的监管，坚决杜绝违规行为。切实加强烟叶基础设施建设资金的监管，确保资金安全和有效使用。健全内控制度，完善工作规则和议事决策程序，促进生产经营行为规范。

——抓好队伍建设，打牢工作基础

坚持以思想政治建设和作风纪律建设为重点，加强对各级领导班子和领导干部的管理，继续发扬“十五”期间艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，进一步强化领导班子的责任意识、大局意识和宗旨意识，增强各级领导班子的凝聚力、创造力和战斗力。着力提高干部队伍思想政治素质和业务水平，大力倡导奋发有为、蓬勃向上、创新思维，积极培育职业化的经理人和企业家队伍。加强后备干部队伍建设，完善非领导职务的考察、选拔、任用机制，强化干部员工素质教育、技能培训，进一步调动干部员工的工作积极性。

（二）构建四个体系

——构建科技研发体系

坚持“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的原则，构建“创新方向明确、组织架构清晰、有利于实现战略目标”的科技研发体系。结合战略发展规划，加快创新体系建设，明确技术创新方向，制定创新的具体目标、规划和措施。加强科技人才队伍和高技能人才队伍建设，健全和完善高层次人才的引进、培养、选拔、使用、激励等制度。地市级公司及打叶复烤企业技术中心重点抓好实用技术的配套组装。县级分公司重点执行技术方案，推广实用技术。

——构建烟叶生产专业化服务体系

一是建立专业化育苗队伍，进行商品化集中育苗，保证大田移栽。二是建立专业化机耕队伍，按照市场化运作的方式提供专业化服务。三是建立专业化机耕队伍，按照市场化运作的方式提供专业化服务。三是建立专业化烘烤队伍，规划、修建、改建智能化密集烤房群，提供专业化烘烤服务。四是建立专业化技术指导队伍，提高技术入户率、到位率和烟农的技术素质。通过构建烟叶生产专业化服务体系，提高烟叶生产的专业化水平和烟叶生产的整体水平。

——构建卷烟营销体系

省局（公司）要加强对全省卷烟销售网络建设的指导，对卷烟价格、品牌、库存、结构等进行监督管理。地市级局（公司）要完善营销、物流、信息、资金结算、督查考评五大中心的工作程序，突出抓好现代物流体系建设，努力实现商流、物流、信息流、资金流、管理流“五流”汇通和订单统一采集、货源统一采购、卷烟统一配送、资金统一结算、咨询投诉统一受理“五统一”。县级局负责规范卷烟市场秩序，保护合法经营，营造公平环境，提高市场占有率和净化率。区域营销部要搞好客户关系管理、维护和信息采集，把握市场导向，做好品牌培育。

——构建资产营运调控体系

省公司突出资产经营职能，加强对地市级公司行使出资人权力，依法对国有资产进行经营管理和监督的权利，行使资产收益、重大决策、选择管理者的权利，建立投资收益为核心的考核机制、以数字化监控为核心的经营决策、执行反馈机制，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设，确保国有资产保值增值，确保总公司各项决策部署落实到位。地市级公司、进出口公司作为省公司的全资子公司和市场经营主体，自主经营，自负盈亏，按照“自觉接受监督，自我管理，独立运行，自我提升”的要求，落实总公司、省公司的总体发展规划和年度计划，加强财务预算管理，对省公司授权管理的资产承担保值增值责任。

（三）认真抓好七个方面工作

1、夯实烟叶基础，确保规模稳定

坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，稳控并重，分类指导，确保完成613.37万担的烟叶收购计划，上等烟比例达到30%以上，上中等烟比例80%以上，收购等级合格率80%，实现产销平衡。一要稳定规模。二要加强烟叶基础建设。三要狠抓烟叶生产基础设施建设。按时、保质、保量完成2006年度104万亩和2007年度120万亩烟水配套工程计划任务。加大烤房新建、改建力度，提高烟叶烘烤质量。

2、全面提升卷烟网建，增强市场控制能力

继续贯彻《地市级公司网络业务规范》，把培育“两个10多个”作为全面提升卷烟网建和卷烟流通工作的出发点和落脚点，实现从销售向营销转变，从关注销量和结构向更加注重品牌培育转变。全省电话订货率要达到100%，电话订货成功率达到98%，电子结算率达到60%，配送到户率达到100%。采取有效措施，逐步总结、完善“城乡一体、统一运行、经济实用、经营规范、访送及时”的网建新模式，实现“全面占有、动态管理、提升服务”的目标。认真做好“按订单组织货源”的试点工作，总结经验，逐步完善推广。加强与工业企业的合作，逐步建立责任共担、资源共享、协调配合的合作机制，共同研究、培育市场，发现、挖掘潜在客户，培育新的消费群体。加强对服务工作的监督管理，开展零售客户满意度调查，把服务客户水平和零售客户满意度作为评价网建水平的主要依据。

3、强化烟草专卖执法，维护良好市场秩序

以专卖内部监管、打私打假、加强基层建设三项任务为重点，以专卖管理信息化建设为支撑，以全力打造一支高素质的专卖队伍为目标，围绕行业改革与发展，着力强化服务意识，提高服务水平。组织开展以整顿规范为中心的内部专卖管理监督，全面开展以打击制假售假网络为重点的卷烟打私打假工作。要建立健全打假工作机制，加强与工商、公安等部门的协作配合，营造良好的专卖执法环境。2006年完成打网络工作任务的单位，要进一步巩固成果、扩大战果；没有完成任务的，要提高认识、认真研究，努力提高经营案件的能力和水平，今年一定要取得突破。切实加强以县级局建设为核心的基层建设工作，充分发挥县级局专卖行政执法主体作用，完善内部专卖监管制度，建立长效机制，切实做到依法行政、依法管理、依法经营。

4、狠抓安全工作，确保生产经营安全运行

建立健全各层次、各部门、各岗位的安全生产责任体系，严格落实安全工作一把手负责制和问责制、包保责任制、事故隐患通报制，把安全教育活动与职业健康安全管理体系运行有机结合起来，把危险辩识、风险评价、运行控制、管理方案、应急预案与全面控制有机结合起来，确保预防、监管和整改到位。凡发生安全事故的，一律按照“四不放过”的原则处理。确保实现“五零一下降”。

5、做好维稳信访工作，维护社会和行业稳定

认真分析近年来的新情况、新问题，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处力度，做好应急预案。注意把握政策措施的连续性，妥善处理好历史遗留问题和职工反映强烈、具有共性的热点、难点问题，从源头上预防信访问题的发生。引导职工群众通过合理合法的途径表达诉求，构建和谐的工作环境和氛围。依靠当地党委、政府及有关部门，整合各方面力量，共同做好工作，及时化解矛盾纠纷。

6、加强思想政治工作和党风廉政建设，树立良好形象

加强全省烟草商业党的执政能力和先进性建设，落实保持党员先进性长效机制，发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全党内民主生活制度，提高民主生活会质量，增强领导班子发现和解决自身问题的能力。加强干部职工队伍建设，规范人力资源管理，提高队伍素质和管理水平。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序。加强对离退休工作的组织领导，落实好两项待遇，让离退休老同志关心、支持企业的改革和发展。

认真贯彻党内监督条例、中纪委第七次全会精神及国家局党组《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》，健全完善纪检监察工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点强化资产管理环节、经营管理环节、组织人事领域、查办专卖案件、物资采购运输等环节的监督。组织开展“五五”普法宣传教育活动，增强依法行政、依法管理、依法经营的意识和能力。

7、加强企业文化建设，增强凝聚力

认真贯彻国家局《中国烟草企业文化建设纲要》，全面推进企业文化建设，重点在构建企业文化架构体系、完善企业文化评价体系、建立企业文化激励机制、发挥企业文化保障作用等方面下功夫。设立协调有力的工作机构，形成专职部门牵头，党、政、工、团和各职能部门密切配合、广大员工积极参与的工作格局，做到工作有布置、有检查、有考核。具体抓好五项工作，一抓总体规划；二抓系统理念设计；三抓典型；四抓重点突破；五抓整体推进。

贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，深入开展“两个维护”在岗位主题实践活动，把报效国家、奉献社会、服务人民作为应尽的责任和义务，贯穿到企业文化建设的各个方面，引导员工进一步形成思想共识，树立远大理想，规范理念行为。奉行“突出服务、提高效率、注重自律”的经营理念，发扬讲责任、讲诚信、讲效益、讲奉献的行业精神和“务实、创新、谦和、诚信”的企业精神，着力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，不断提高全省烟草商业的凝聚力、创造力和战斗力。加大投入力度，把企业文化建设经费纳入预算管理，积极投身社会公益事业活动，把贵州烟草商业建设成为富有社会责任感的现代企业。

在会议将要结束时，杨俊副局长（副总经理）作了会议总结，明确要求全体参会人员一要全面把握会议的主要精神；二要认真贯彻落实会议精神；三要重点抓好当前的几项工作：一是要抓紧进行烟叶生产和烟叶生产基础设施建设的各项准备工作，二是抓好整顿规范市场秩序和卷烟市场供应工作，三是要继续深入推进办公自动化建设，四是要认真做好节日期间的安全、维稳等工作。

会议号召：在新的一年，面对新的形势、新的任务、新的挑战。全省烟草商业广大干部职工要以更加奋发有为的精神和真抓实干的作风，扎实工作，锐意进取，全面贯彻落实科学发展观，圆满完成2007年的各项目标任务，为实现省局（公司）党组提出的“十一五”发展战略目标奠定坚实的基础，促进全省烟草商业的持续健康协调发展。