“要‘兴田’，就要‘大建’烟叶生产基础设施。”赵大建半开玩笑地回答记者关于兴田镇和他的名字的提问。兴田，代表了祖祖辈辈以田为生的农民的美好愿望。2005年下半年烟草行业开始大力开展的烟叶生产基础设施建设，帮助许多烟农将这一美好愿望化为现实。

    烟叶生产基础设施建设是如何起步的？如何才能建设好，真正实现“二三十年不用再搞大规模的水利建设”？记者带着这些问题，走进了福建烟区。

全方位的管理体系

    福建省水利厅高级工程师周厚昌是福建省烟草专卖局（公司）2005年聘请的老专家。他的主要工作是负责拟定《福建省烟田基础设施建设规划设计大纲》。

    谈起这项工作，周厚昌感触很深：2005年底，他刚刚参与烟叶生产基础设施建设时，认为只要把一些原有的农田水利设施设计规划条目“搬来”就可以适用于烟草的“小工程”了。没想到，福建省烟草专卖局（公司）要求很高，周厚昌和另外两位专家花了半年的时间不断修改才完成了第一稿，后来在试运行中又进行了不断充实和完善，最后出台了《福建省烟田基础设施建设工程质量标准》、《福建省烟田基础设施建设规划设计大纲》、《福建省烟田基础设施建设施工技术规定》。

    “这项工程很大，单靠我们自身的力量是远远不够的。”说起为什么请周厚昌的时候，福建省局（公司）纪检组长黄星光坦言，他们依靠的不仅仅是一个专家，也不仅仅是某个部门。福建烟草的做法是“政府统筹，综合规划，把烟叶生产基础设施建设纳入新农村建设”，从而构建起全方位的烟叶生产基础设施建设体系。在福建烟草部门的努力下，福建省政府把烟叶生产基础设施建设列入《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》。

    “作为烟区的政府领导，我们对这项工作高度重视，把烟叶生产基础设施建设项目列为‘为民办实事’项目，加强领导，及时推动，经常过问，抓好落实。”南平市副市长陈美琼态度很明确，因为这“不仅仅是为了烟草的发展，更是为了广大烟区农民”。

科学的规划体系

    “七分设计，三分建设。”福建各烟区在烟叶生产基础设施建设过程中，坚持规划先行、因地制宜。

    在南平，市县两级政府抽调水利、农业、交通等部门专业技术人员支持烟草部门进行项目的规划设计、质量管理、验收等工作，保证项目建设顺利开展，并建立起了全方位的项目建设管理体系。

    福建南平市局（公司）副经理季清武介绍，他们在项目规划上坚持“四个结合”：一是坚持烟叶生产基础设施建设项目与新农村建设相结合，做到与新农村建设相关项目优先安排；二是坚持整村连片、规模推进与急需零星项目相结合，在基本烟田保护区域内，以行政村或区域（小流域）为单位统一规划，逐村逐片建设；三是坚持与农业综合开发、土地平整等农业基础建设项目相结合，做到互相衔接，统筹安排；四是坚持与烟叶的可持续发展和烟农增收相结合，以烟水路配套工程建设为主，突出解决南平烟叶生产受洪涝灾害、干旱缺水、排渍排锈不畅、交通不便等瓶颈问题，提高项目建设的有效性。

    “规划设计总的原则是技术上合理、经济上实用。”季清武解释说，“设计时我们根据当地来水量、抗旱能力来确定工程的大小。另外，根据福建山区山多地少的特点，我们要求规划设计要尽量少占耕地，合理用地，不得滥用耕地，努力做到人与自然的和谐、人与水的和谐，力争达到‘建设一片、受益一片’的目的，因此深受烟区农民的欢迎。”

    说起规划设计，就不能不提福建省局（公司）的《福建省烟田基础设施建设规划设计大纲》。根据大纲要求，该省局（公司）对全省的工程质量提出了“抗旱保证90%，排洪24小时10年一遇”的高标准、严要求。该省局（公司）烟叶公司副经理张永成向记者作了解释：“抗旱保证90%”，就是指要在100年中有90年能保证灌溉；“排洪24小时10年一遇”，则是指连续24小时的降雨要24小时能排完（这种情况是按10年一遇计算的）。

全透明的建设体系

    在项目建设过程中保持透明化，是福建省局（公司）的又一重大决策。

    福建南平市局（公司）的做法是在项目设计上做到“四个统一”，即统一设计单位，以各县市水利局有关人员为设计主体，对建设项目设计成果进行把关，提交较为规范的设计报告；以设计大纲为依据，统一设计技术标准；统一预算标准和编制办法，做到单价依据可靠，造价相对合理；统一专家设计评审论证，确保项目设计科学合理。

    规划设计完毕后，所有烟叶生产基础设施建设项目全部在当地建筑市场进行公开招投标。

    季清武说：“为确保工程质量，我们注重过程管理，强化监管措施落实。一是严格施工程序。按要求进行工程放样、材料进场、清基砌体等工序。二是按图纸施工，做好隐蔽工程现场签证、记录工作。三是实行全市统一专业监理和行政监管，把好施工质量关。四是加强建设项目质量检查，对工程质量好的先进典型通报表彰，对工程质量差的通报批评。五是严格竣工工程验收，做好县级局验收、市局复查、省局和国家局抽查。”

    南平市局（公司）对验收要求很严格，在工程验收时现场测量实际数值，并与施工合同、竣工图进行对比；查看现场签证、监理记录等资料；查看项目类型和工程质量是否与设计相符；现场取点对工程进行破坏性质量抽查；实事求是评价工程质量，填写验收报告。对验收不合格的工程责令限期整改，对限期整改不到位的扣发工程款，确保建设项目工程质量合格达标，同时做到项目资料规范归档。通过上述措施有效保证了工程质量，得到了各级领导和广大群众认可。

    “对整个工程建设体系，我们实行‘阳光操作’，使之全部透明。”季清武认为，这确保了烟叶生产基础设施建设质量的稳定性。

全过程的监管体系

    “烟叶生产基础设施建设是一项‘惠民工程’，我们还要把它做成‘责任工程’。”黄星光说，福建烟草在烟叶生产基础设施建设过程中，始终坚持规划立项以我为主、资金拨付以我为主、竣工验收以我为主的三个“以我为主”原则，形成了一套系统的运作流程与制度规范。

    “工作中要抓主要矛盾。我们认为规划设计、资金拨付和竣工验收，就是整个烟叶生产基础设施建设过程中的主要矛盾。”黄星光表示。

    在建设过程中，福建省局（公司）制定了《福建省烟叶生产基础设施建设项目管理办法》，以加强对项目建设的管理；制定了《福建省烟田基础设施建设工程标准》、《福建省烟田基础设施施工技术规定》，以加强对工程质量的监管；制定了《福建省烟田基础设施建设概预算编制办法》、《项目补贴资金管理办法》、《项目竣工财务决算审计管理办法》，以加强对工程资金的监控。通过把握三个“以我为主”，确保了烟田规划准确到位、资金投入有效控制、工程质量充分保证。

    在建设过程中，各地充分调动烟农积极性，由村委会组织村干部、村民代表对建设项目进行“旁站式”全过程监督。

    福建省局（公司）把廉政工作作为烟叶基础设施建设的重中之重。他们与省监察厅联合下发《关于加强烟田基础设施建设的监督工作意见》，制定了严格的纪律，把廉政监督纳入烟叶生产基础设施建设的全过程。

    在武夷山市局（分公司）提供的烟叶生产基础设施建设资料中，记者看到一份报告，一个投资金额不大的项目，却严格按照基建项目“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制）来实施，质量管理记录竟有厚厚一摞。

    记者问武夷山市局（分公司）局长（经理）白万明，他们对投资金额不算大的工程跟踪记录为何还如此详细时，他说：“我们实行质量终身制，任何时候我这个一把手都要负责任，所以我们必须实行全过程的质量监管，一点也不能放松。”