“三网六制”管理模式表

　 县级公司法人资格被取消，给县级局专卖管理工作提出了更高、更新的要求。新形势下，必须全面加强县级局专卖管理工作，创新县级局专卖管理模式，巩固和完善烟草专卖制度，保证卷烟市场的繁荣稳定。笔者就如何运用“三网六制”工作法创新县级局专卖管理工作，提高专卖管理工作的针对性和实效性作一探讨。
　　“三网”，即卷烟市场监管网络、内部专卖监督网络、专卖队伍建设网络；“六制”，即调研督查制、层层责任制、工作流程制、区域互查制、热点公示制、违规回访制。这也是当前县级局专卖管理需着力构建的三个网络和六项制度，笔者称之为“三网六制”工作法。

               编织“三网” 建立专卖管理网络覆盖体系

　　卷烟市场监管是专卖管理工作的重要内容，内部专卖监督是加强行业自律的重要方式，专卖队伍建设是做好专卖管理工作的保证。因此，这三张“网”的建立是相辅相成、缺一不可的。
　　卷烟市场监管网络就是要在过去专销互动的基础上，搭建适应新形势的信息互动平台，并进一步加强与公安、工商、新闻媒体等部门的联动协作机制，加强信息收集体系建设，畅通投诉举报处理渠道，完善政策法规宣传网络。
　　内部专卖监督网络就是要加强行业自律，以内部专卖监督为切入点，全面深入地了解自律和规范程度，树立负责任的执法形象。内部专卖监督主要是对稽查中队和同级服务营销的监督。对稽查中队监督，主要监督制度建设、绩效考核、痕迹管理、案件审理、证件管理等日常工作，提高执行力和执行效果；对同级营销监督，主要监督卷烟销售、订单报表、调查情况、检查考核、整改情况等，确保卷烟销售规范。
　　专卖队伍建设网络就是要按照《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规的要求，建立一支适应形势发展需要，能在复杂市场环境下，认真履行专卖管理职责，坚持和维护专卖制度，依法行政、严格执法、文明执法的高水平专卖执法队伍。主要从规范准则、岗位技能、争先创优、健康安全、文明执法等方面，努力提高专卖队伍整体素质。

                综合“六制” 加强专卖管理日常工作

　　一是调研督察制。实行调研督察制，有利于加强对执法服务过程管理。通过座谈、问卷、抽查等形式，重点加强对依法行政、文明执法的监督，采取更加细致的考核评价手段，全面了解执法工作的效果和质量，及时分析并发现不同层面存在的问题，采取措施加以整改提高。
　　二是层层责任制。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门各司其职的工作机制，针对专卖管理工作运行情况，适时调研指导，掌握工作动态，及时纠正执法、管理、服务中存在的薄弱环节和不足。同时，通过层层签订责任状，进一步强化领导责任意识，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络体系，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，一步一个脚印把工作抓好、抓实。
　　三是工作流程制。专卖管理主要由执法监督、市场检查、许可证办理、案件审理等工作流程组成，严格执行工作流程，能有效避免各个环节的各种不规范问题的发生。这些流程需要以流程表的形式表现出来，从而理清工作思路，通过前后对比分析，做到工作条理化、清晰化。
　　四是区域互查制。对县域范围内划分的中队检查区域，应不定期组织开展互查，避免因稽查线路、检查方式方法相对固定而导致少数抱有侥幸心理的违规经营户“打游击”。这不仅能有效净化市场，还能增强稽查员之间的相互交流，使其取长补短，从而达到鼓励先进，鞭策落后，提高执法人员责任心的目的。
　　五是热点公示制。专卖管理过程中，存在易发生腐败的环节，如客户分类、货源供应、许可证办理等。为了进一步提高专卖管理公信力，做到依法行政，树立烟草良好形象，就要对这些热点问题进行公示，实现权力的“阳光操作”，从而规范对执法权运行的监督。
　　六是违规回访制。对违规经营户不应只是处罚了事，还要坚持做好对被处罚对象的回访工作，化消极因素为积极因素，使其规范经营。执法人员要带着问题了解违规经营户的购销情况，和违规经营户交换意见，抓好后续跟踪服务管理，以进一步增强其依法诚信经营的意识。
　　“三网六制”工作法是规范基层专卖管理工作的具体体现，其包含了专卖管理工作的方方面面，能起到提纲挈领抓关键，突出特色谋发展的作用，为加强县级局专卖管理职能建设提供了新路子、新思维。通过着力构建专卖管理“三网六制”，可以使专卖管理形成层次鲜明、规范有序、协调发展的格局，实现收放自如的管理效果。
作者单位：江苏省涟水县烟草专卖局