嘉宾：

福建省龙岩市烟草专卖局（公司） 张跃清

云南省曲靖市烟草公司马龙分公司 朱党强

重庆市烟草公司奉节分公司 王凌容

烟叶收购的每一个环节都牵动着烟农的心。图为8月21日浙江省新昌县香料烟收购现场，一位烟农（右一）在等待收购人员打印售烟单据。通讯员 梁俐君摄

　　主持人：倾听基层声音，关注行业动态。三位好，很高兴三位参与本次讨论。多年来，行业为了保证烟叶收购公平，做了大量的工作，成效显著。但是，我们也了解到，少数地区在烟叶收购上还存在这样那样的不足，这些不足突出表现为烟叶收购的一些环节不够透明，尺度不一。今天就让我们坐下来共同探讨如何保证烟叶公平收购这一话题。首先，让我们关注：烟叶公平收购究竟包括哪些方面？烟农眼中的公平究竟是什么？希望大家都能敞开心扉，畅所欲言。三位，谁先来？

　　张跃清：大家都很谦虚，我来抛砖引玉吧。烟叶收购是否公平可以说一直广为烟农所关注。烟农是烟叶的生产者，烟叶交售是实现其劳动价值的关键环节。烟农种烟、烤烟，辛苦了大半年，为的就是有个好收成，卖个好价钱。

　　在烟叶交售过程中，烟农关心的问题是多方面的。从收购涉及的环节上看，烟农比较关注烟叶收购入户预检的时间安排是否合理、预检员的工作态度是否端正，以及收购现场的烟叶等级评定、烟叶过磅是否准确等。在某种程度上，烟农的期望值与收购人员的做法能在多大程度上吻合，决定了烟农所体会到的收购公平与否以及公平的程度。

　　主持人：这是否意味着收购制度及程序公平与烟农体会到的公平之间并不能划等号？

　　张跃清：是这样的。拿烟叶评级来说，我们严格按照行业标准客观来评，评定了一个级别，可能不是很高。但是，一些种烟时间不长、对烟叶定级标准不了解的烟农，往往只凭自己不全面的直观观察来判断，比如说看着烟叶颜色好，就认为应该评多高多高的级，没评到那么高可能就觉得遭受了不公平对待。我举这个例子就是要告诉大家，烟农体会到的公平，姑且称之为主观公平，是一种个体体验，是有别于我们通常所说的公平的。

　　朱党强：跃清说得很有道理。但是我们也要看到，对一些老烟农而言，数十年的种烟经验已经使他们对国标（国家烟叶分级标准）非常了解。在交售烟叶时，乡里乡亲都能在一起查看讨论彼此的烟叶质量，因此，他们非常清楚烟叶收购点定级时是否公正。我曾利用工作之便问他们怎么判断烟叶收购点定级是否公正，多数烟农的回答是：交售的烟叶一看就能估出级别，同样的烟叶，别人的定为什么等级，我的也是什么等级就公道。这就是说，烟叶收购的相对公平是很容易为烟农所感知的。

　　在烟叶收购诸多环节中，对烟农影响或者说伤害最大的是烟叶评级环节出现问题。出现问题的原因很复杂，从评级员的角度看，主要是极个别评级员把自己的社会关系带到了工作中，让个人好恶和外界干扰占据主导地位，从而导致在收购过程中出现“关系烟”、“人情烟”等，影响了收购的公正公平。

　　主持人：凌容，请谈一下你的看法。

　　王凌容：烟叶交售是烟农实现其劳动价值的关键环节，我认同跃清的这个判断。对于烟农而言，公平就是辛苦劳动了一年，能在烟叶交售时得到应该得到的东西，也就是能充分实现自己的劳动价值，把自己的劳动价值兑现为合适的货币价值。要真正满足烟农的这些合理要求，烟草公司必须严格按照国标收购，不抬级抬价、压级压价。

　　主持人：好的，谢谢跃清、党强和凌容来自一线的分析，相信刚才的对话已经大致使我们弄清了烟叶公平收购的内涵。那么，接下来我想请大家谈谈一旦烟叶收购不公平现象不能及时遏制，任由其蔓延，究竟会产生哪些影响？

　　王凌容：我觉得烟叶收购过程中的不公平首先会挫伤烟农种烟的积极性。从育苗到烘烤结束，烟叶种植可以说占据了烟农全年绝大多数的时间，为了一季儿好烟，许多烟农几乎是“全家总动员”，在烟叶生产过程中投入了很大的心血。如果在收购时不能切实做到“公开、公平、公正”，显然将在很大程度上挫伤烟农的种烟积极性，降低其种烟的热情，从而导致烟叶种植面积不稳定、烟叶品质低下等不良后果。

　　主持人：坦率地讲，我觉得凌容刚才讲的主要还是压级压价这类不公平造成的不良影响。正如党强所言，不公平还有“人情烟”、“关系烟”、“领导烟”等这类违规抬级抬价所造成的不公平。那么这类不公平所造成的负面影响又有哪些呢？

　　朱党强：这种不公平所产生的负面影响在某种程度上甚于压级压价。这类暗箱操作更容易在烟农之间形成效率极高的隐秘传播，比如某某家的烟叶烤得多么差多么差居然还被定了多高多高的级。好事不出门，坏事传千里。隐秘传播的速度是很快的，显然，它对烟叶收购人员乃至行业的公信造成的损害也是很大的。

　　王凌容：的确如此。党强的这番话让我很受启发，我想补充的是，隐秘的抬级抬价如果得不到有效处理，也会在收购人员中传染，从而损害国家利益，损害行业形象。

　　主持人：党强和凌容的一席话，为我们点出了烟叶收购不公正给行业发展带来的负面影响。既然其影响如此之大，那么我们应该怎样从制度层面进行防范和治理呢？

　　张跃清：我认为，要解决一些地方烟叶收购不公正的问题，首先要加强行业内部管理，提升制度建设和执行水平，提高监督机制的效率，规范烟叶收购人员的行为。

　　其次要强化内部管理，提升烟叶收购人员的业务水平，明确烟叶收购人员的职责。仅仅依靠行为理念来实现烟叶收购的公平公正，显然是不现实的。行业要继续强化内部管理，一方面要加强对收购人员的业务教育与培训，保证烟叶收购人员具备较高的从业素质；另一方面，要明确各个岗位职责的内容，规范收购流程，确保烟叶收购从业人员树立起责任意识，承担起明确的岗位职责。

　　最后一点是，要加强烟叶收购事中、事后监督与管理制度建设。监督可以有效地预防出现违规违纪行为，因此，建立有效的监督机制是确保烟叶收购公平的重要手段。监督机制建设包括事中监督与事后监督两个方面的内容，事中监督要求行业必须通过制度的完善与监督机制的健全，确保烟叶收购环节的公开与透明。如在烟叶等级评定中，实行编码收购，评级员进行等级评定时，只能看到编码而不清楚烟叶的所有者是谁，并由烟农通过定级室很小的窗口对其进行监督，烟农看里面清清楚楚，烟技员却看不清外面是谁。这样能确保烟叶收购人员公平公正评定等级，有效防范了“人情烟”等违规行为的出现。事后监督包括建立并公布投诉渠道，完善投诉处理与责任追究制度，及时纠正烟叶收购中的不公平现象。

　　朱党强：刚才跃清对如何从制度上保证收购公平谈了自己的看法。我觉得，烟叶收购的制度建设要突出科学性，要有可操作性，也就是说要能真正落实。

　　要从制度上保证烟叶收购公平，说到底要做好两个方面：一个是过程要公开；再一个是职责要分解。

　　之所以要实行过程公开，就是要在烟叶交售过程中保护烟农的知情权，杜绝暗箱操作。过程公开，我的理解是，应该包括信息公开、程序公开、结果公开。就是说，从烟叶进入收购点到交售结束整个过程，无论是交售顺序编排，还是烟叶入库，都要公开，都要让大家看到，让收购全程置于阳光之下，让每户烟农的烟叶，在收购过程的每一个环节都处于所有交售烟叶的烟农的视野内，让群众“雪亮的眼睛”盯着收购的整个过程。这样做可以让烟农见证整个收购过程，不仅可以促进收购的公正，而且将进一步拉近与烟农的距离。

　　那么，为什么要实行职责分解？我认为，这样可以防止职责不清和权力集中。初分、预检、初定级、定级、过磅等环节都要明确量化责任。如果把工作重心全放在收购点定级一个环节上，势必导致定级员权力过于集中。权力过于集中，在监督缺位的情况下，难免出现收购不公平现象。我想谈一下我们在职责量化方面的一些做法，希望能给大家一些启发。我们曲靖市把质检关口前移到了农户家中，技术员在指导烟农初分级后进行预检和初定级，让烟农初步了解自己的烟叶将被定为什么等级后进行统一包装，并将烟包封签。该环节职责的量化以烟农到收购点的最终定级结果为依据进行考核。我们规定，初定级合格率低于80%的技术员将受到严肃处理。把职责分解到每个环节，那么，参与收购的人员范围扩大，烟叶收购不再是一个环节一个人一次性定级，从而最大程度地保证了收购工作的公平性。

　　王凌容：跃清和党强说得好。我的看法是，要真正保证烟叶收购公正，收购制度设计要完善、周密可行。同时，我认为在企业内部除了可以把烟叶收购分解成多个环节，细化为多项指标，也就是说把“公平”量化、细化、明确化外，还可以从考核入手，建立一种“三级考核”模式：局党组领导考核分管领导、分管领导考核和监督科长、科长考核所有参与收购的人员。这样，一级考核一级，一环扣一环，一项比照一项，将有助于把公平真正落到实处，把工作真正做到烟农心坎儿上。

　　主持人：非常感谢三位的精彩阐述。下面这个问题是为跃清“量身定做”的。跃清，我们的讨论刚开始时，你为我们界定了客观制度程序公平与主观公平，刚才你也为我们阐述了如何保证烟叶收购的客观公平，那么，接着你刚才的阐述，我想问的是，烟农体会到的主观公平怎么来提升？你对这个问题有什么独到的见解？

　　张跃清：“独到”谈不上，我就说些自己粗浅的看法吧。相对客观公平来说，主观公平在某种程度上更值得我们关注、更值得我们深入思考。因为，我们探讨的烟叶收购公平必须是实质上的公平。什么是“实质上的公平”？我的理解是，能得到烟农认可的公平，能维护国家利益的公平才是“实质上的公平”。

　　行业历来高度重视行业与烟农关系的建设与维护，强调要站在构建社会主义和谐社会的高度，与烟农建立长期合作、互利互惠的关系。要构建这样的关系，行业首先要主动地与烟农沟通，寻求烟农的理解与支持。

　　要提高烟农对收购的满意度，一方面，要向烟农广泛宣传烟叶收购的政策以及规定，并加强对烟农的教育培训，确保烟农了解烟叶品质相关标准。通过多种形式，把国家关于烟叶收购的政策、价格、形势等告诉每一位烟农，让烟农做烟叶收购的“明白人”。这样可以加深烟农对烟叶收购政策的理解，赢得烟农对收购工作的认可，使得收购人员不敢随意压级压价。同时，要加强与烟农沟通机制的建设，在双方对某一问题出现不同见解时，要积极主动与烟农进行沟通，及时消除误解。另一方面，行业平时要注重形象建设，特别是要树立烟叶收购人员的良好形象。因此，行业要强化对烟叶收购人员的廉洁教育，加强对烟叶一线人员的监督与管理，从日常着手树立起烟叶生产收购一线人员廉洁公正的良好形象。

　　最后我想说的是，行业在保证烟叶收购公平上，下足了功夫：全面推行编码收购，试行烟叶收购原收原调，都是对实现烟叶收购公平公正的有益探索与实践。看到行业的不懈努力与扎实工作，我们有理由相信，实现烟叶收购的公平公正，构建与烟农的和谐关系，我们一定能做得更好。

　　主持人：是的，相信我们的烟叶收购工作会做得越来越好。最后，我们想重申的是，烟叶公平收购事关烟农切身收益，事关行业发展基础的夯实，事关国家利益、消费者利益的维护，事关行业形象的提升。我们要切实关注、继续提升烟叶收购的公平性、公正性，让烟农卖烟卖得舒心，卖得放心，卖得开心。再次感谢三位嘉宾的参与，谢谢。

你说我说

公平收购烟叶须强化三种意识

周光伟

　　烟叶收购事关烟农切身利益，要保证烟叶公平收购，笔者认为，必须强化三种意识。

　　一要强化社会责任意识。公平正义是社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的标志，烟草行业要自觉地承担起维护公平正义的社会责任，在烟叶收购时围绕“优质优价、同质同价”这一根本要求，在收购制度、制约机制、队伍建设上采取积极有效的措施，加强监督，严格管理，规范经营，努力营造公平公正的收购环境，保护烟农合法利益，让烟农放心，让烟农满意，真正让烟农感到“好烟就能卖个好价钱”。

　　二要强化共同发展意识。烟叶是行业发展的基础，烟农队伍的稳定是烟叶生产发展的基本前提。任何损害烟农利益的行为，都将损害行业的长远发展，也就是说，必须把烟草行业的发展建立在烟农发展的基础之上。烟草行业，特别是烟叶生产企业要强化共同发展意识，在烟叶收购上要追求社会效益的最大化，而不是片面追求企业利润的最大化。要通过公平公正的烟叶收购，体现对烟农劳动成果的尊重，激发烟农的生产积极性，保障烟叶生产，实现共同发展。

　　三要强化廉洁自律意识。实现烟叶收购公平，关键是靠广大烟叶收购人员，关键是靠一支清正廉洁的收购队伍。收购人员必须强化廉洁自律意识，不谋私利，不徇私情，真正做到标准统一，眼光统一，“一把尺子量到底”。使烟叶收购体现“优质优价、同质同价”的导向性，让烟农感到“好烟才能卖个好价钱”，增加种烟收益，要靠辛勤劳动，要靠科学技术，而不是靠人情关系投机取巧。一言以蔽之，就是通过公平收购把烟农注意力引导到精耕细作、有效投入、科技兴烟上来。

    作者单位：四川省达州市烟草专卖局（公司）

公平收购在于“心”

王小锋

　　对于广大烟农来说，烟草部门能否公平收购烟叶，一直是他们最为关心的。笔者认为，要实现公平收购，除了要建立健全必要的监管、监察、监督机制外，更重要的是强化烟叶收购人员的“责任心”、“奉献心”和“关爱心”。

　　“责任心”。烟叶收购工作是烟叶生产的终端环节，关系到方方面面的利益，牵一发而动全身。因此，烟叶收购人员必须有对国家负责、对企业负责、对烟农负责的责任心，把公平、公正作为一种责任、作为一种职业道德，认真执行烟叶收购的相关政策和纪律，坚持按国家政策收购、按国家标准收购、按合同计划收购，不徇情、不枉法，坚决杜绝“人情烟”、“面子烟”、“关系烟”，最大限度地维护烟农利益。

　　“奉献心”。相对于日常工作来讲，烟叶收购时间紧、任务重，繁琐而辛苦，经常要加班加点。在这种情况下，烟叶收购人员要努力克服急躁情绪和浮躁心理，切实把烟叶收购工作看作与烟农增进感情、促进烟叶可持续发展的“助推器”，以良好的心态和奉献精神来对待烟农和烟叶收购工作，甘于吃苦，勇于奉献，不骄不躁，坚决维护烟叶收购的公平性和公正性，营造良好的收购氛围。绝不能因工作劳累或心情急躁而应付差事，更不能因与烟农发生误会磨擦而压级压价，损害烟农利益。

　　“关爱心”。烟农是烟叶生产的主力。近年来，随着行业对烟叶生产加大扶持力度，烟农在烟叶种植中的确得到了不少的实惠，但是我们应该看到，在一些烟叶产区，由于受地理气候条件影响，烟农的种植效益并不是很高，特别是近两年来干旱、洪涝、冰雹等自然灾害发生频繁，给广大烟农造成了不少经济损失。烟叶生产技术难度高，烟农劳动强度大，烟叶收购人员要站在服务“三农”、支持社会主义新农村建设的高度，更新观念，转变作风，体谅烟农的艰辛，关心烟农的生活，切实把公平收购作为实现烟农满意、企业满意、政府满意的重要手段，不断提高烟叶验级、定级的能力和水平，努力为烟农创造一个舒心、安心、放心的交售环境。

    作者单位：河南省义马市烟草专卖局（公司）

实践

河南卢氏：逆向责任追究 提高收购工作水平

　　烟叶收购工作怎样才能做到秩序好、等级准、进度快、质量高，取得烟农、企业、政府三满意呢？河南省卢氏县烟草专卖局（公司）对烟叶收购等级质量实行全员参与的逆向责任追究制。

　　卢氏县局（公司）将主检员、保管员、入库质量监督员、等级检验员、司磅员全部纳入管理监督范畴，人人都有烟叶等级质量监督把关的义务和责任，实行等级质量抽查和逆向责任追究。如果某一岗位的工作人员发现等级质量问题，不追究该岗位人员的责任，而是从此环节往上查找，逆向追究其他相关岗位人员的责任。当地烟站每天下午对所收购的烟叶进行等级质量抽样检查，凡发现等级合格率不达标的，就会对相关人员进行责任追究，除赔付差价款外还分别处以不同程度的罚款。此举有效杜绝了“人情烟”，提高了烟叶收购的公平性。 （叶新波）

广西百色：落实三项措施 确保烟农满意交售

　　今年，广西百色市烟草专卖局（公司）结合当地工作实际，采取三项措施保证烟叶收购公平公正进行。

　　一是烟技员走进烟农家进行初分级，做好烟叶封存。烟叶收购期间，烟站提前做好合理分工，将烟技员分为两个工作组，一组留在烟叶收购站收购烟叶，另一组则深入烟农家中手把手地指导烟农进行烟叶初分级。烟技员在烟农家中对烟叶进行初分级，准确率要达到95%以上，对初分级的烟叶在烟农在场的情况下用封条进行存封，并加盖烟站公章。

　　二是由烟农公开抽签，按顺序售烟，避免排队交烟。烟叶收购前，烟技员到各村让烟农抽签，按顺序收购。各烟站根据辖区烟叶数量确定日烟叶收购量及烟农交烟户数，合理安排烟叶收购工作，减少烟农排队等候时间。

　　三是复检初分级，多人密码定级，避免出现“人情烟”。烟农把烟运到烟站后，首先把“合同本”按顺序交给烟技员，由烟技员对烟叶进行初分级复检，检查封条是否完好，检查封存袋里的烟叶是否符合所标级别，确定无误后由收购工作人员把烟叶推进封闭的定级室。在定级室内，一名主验级员和几名辅验级员将对烟叶再次进行定级，确保公平验级，有效避免了“人情烟”、“关系烟”的出现。 （黄庆群）

声音

　　要保证烟叶公平收购，可以尝试创新监督方式，引进“中介权威因素”。在每个烟叶收购站点，聘请2至3名熟悉收购政策、懂得烟叶级别且在当地有威望、为人公道、能主持正义、烟农普遍都信任的县、乡人大代表或政协委员担任烟叶收购监督员，在烟叶收购中主动化解各种矛盾，协调各方关系，从而促进烟叶公平收购。此外，还可以对收购人员实行轮岗。比如，可以规定，烟叶收购人员在一个站点工作最多不能超过两年，每到开秤收购烟叶时，将收购员异地交换，一年换一个地方等。总之，要积极为他们提供一个廉洁收购的社会环境，打破关系网、人情网，使烟叶收购更加公平。

——江西省赣州市烟草专卖局（公司） 程玉芳

　　烟叶收购工作，是烟叶生产中关键的一环，它直接关系到国家增税、企业发展、烟农增收。要保证烟叶公平收购，可以尝试实行计量质量公开，设立公平秤、级别样品。这样既能使收购人员计量准确、对样收购，避免偏差，又能让烟农进行数量复查，对质量进行对比，起到监督作用，使他们放心、明白地销售。

——湖北利川市烟草专卖局（卷烟营销部） 杨秀明

　　严肃合同收购是保证烟叶公平收购的基础。计划种植、合同收购是烟草专卖法的基本要求，也是保持烟叶供求平衡、保护烟农种烟积极性、维护烟农切身利益的重要基础。对于执行合同不认真,甚至无合同、超合同收购的收购点，要立即停磅整顿,并按规定对责任人进行严肃处理。为保证烟叶公平收购，可以实行纪检监察部门定点联系制度，严格执行行业纪律，对违法违纪收购烟叶、内外勾结、不按国家标准收购、损害烟农利益的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。

——河南省商丘市烟草专卖局（公司） 李亚军

　　我们与烟农的关系不是单纯的买卖关系，更不是专卖体制下强与弱的对峙，而是长期合作、共同发展的关系。我们要主动通过强化内部管理和相关收购人员的职业道德教育，确保烟叶收购公平公正，自觉维护烟农利益；要努力使烟叶收购的操作过程更阳光、更透明，赢得烟农更多的信任。

——湖南省宁远县烟草专卖局（营销部） 周全力

　　要保证烟叶收购公平，应加强对烟农的培训，提高分级扎把水平。分级扎把与烟叶交售关系密切，如果多等级、多部位扎把，势必造成分级不准、等级纯度不高，交售时收购人员既可提高等级也可压低等级，很容易产生矛盾冲突，使烟农感到不公平不公正。只有分级扎把水平提高了，评级的弹性空间才能被压缩。也就是说，只有在合格的分级扎把的基础上才能保证公正。

——湖北省恩施州烟草公司建始县烟叶分公司 秦国辉